Page 15 - 关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告

同时，我们清醒地认识到，财政运行还面临一些困难和问题，主

要是：收支平衡压力越来越大，支出结构僵化问题仍然突出。地方政

府偿债压力较大，违规举债、变相举债仍有发生，潜在风险防控任务

十分艰巨。有的部门和单位预算执行力亟待增强，一些重大投资项目

开工不及时、建设推进慢。财政资金统筹使用力度需进一步加大，资

金使用的安全性、有效性仍需提高。我们高度重视这些问题，将采取

有力措施加以解决。

二、2016 年中央和地方预算草案

2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构

性改革的攻坚之年。我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、

潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基

础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，“三

期叠加”影响凸显，结构性矛盾导致全要素生产率增速放缓，经济下

行压力依然较大。从财政看，一方面，我国税收收入以流转税为主，

随着经济增速趋缓和工业生产者出厂价格连续下降，财政收入增速的

回落幅度大于国内生产总值增速的回落幅度。加上为保持经济稳定增

长、推进结构性改革，需要加大减税降费力度，特别是全面实施营改

增后减收很多，将进一步拉低财政收入增幅。另一方面，财政支出刚