Page 17 - 关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告

2016 年继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：一是

进一步减税降费。全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地

产业、金融业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。加大收费基金

清理和改革力度，将 18 项行政事业性收费的免征范围，由小微企业

扩大到所有企业和个人；将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准

降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建

设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过 3 万元的缴纳义务人

扩大到不超过 10 万元的缴纳义务人。实行上述减税降费政策，预计

全年减轻企业和个人负担 5000 多亿元。二是扩大财政赤字规模。全

国财政赤字拟安排 21800 亿元，比 2015 年增加 5600 亿元，赤字率为

3%，比 2015 年提高 0.6 个百分点。扩大的赤字，在适当增加必要财

政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应

该承担的支出责任。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项

债务也明显增加，并加大使用结转结余资金规模，使支出总水平和重

点支出达到一定的力度。三是调整优化支出结构。按可持续、保基本

原则安排好民生支出。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一

般性支出。对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支

出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。优化转移支付

结构，重点压减专项转移支付数额，相应提高均衡性转移支付以及老