Page 61 - 关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告
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发展趋势，坚持先立后改，推动房地产业积极转型，加快构建房地产发展
新模式。
二是有效防范化解地方债务风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发
展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务
风险。建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的
政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系。加强融资平台债
务监测预警，分类推进地方融资平台转型。
三是防范化解中小金融机构等金融风险。全面加强金融监管，依法将
所有金融活动全部纳入监管，加强监管协同，健全权责一致的风险处置责
任机制，完善金融风险监测预警和早期纠正机制，切实提高金融监管有效
性。持续推进高风险中小金融机构改革化险、完善公司治理和风险内控机
制，健全可持续的银行资本补充机制。进一步健全完善以投资者为本的资
本市场基础制度，促进资本市场平稳健康发展。规范金融市场发行和交易
行为，合理引导预期，提升市场活跃度。加强外汇市场管理，强化跨境资
本流动监管协同，健全监测预警指标体系。严厉打击非法金融活动。
（九）强化重点领域安全能力建设，切实维护经济安全。牢牢守住粮
食安全底线，强化能源资源安全保障，打好关键核心技术攻坚战，加快构
建数据基础制度，构建大国储备体系，加强公共安全能力建设。
一是不断夯实粮食安全根基。贯彻落实粮食安全保障法，配合制定耕
地保护法。全面落实粮食安全党政同责，严格耕地保护和粮食安全责任制
考核。坚持最严格的耕地保护制度，改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以
补定占”，牢牢守住 18 亿亩耕地红线。大力推进高标准农田建设，优先
把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农
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