Page 33 - 关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年……

基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。推进支出标准体系建

设，强化支出标准约束作用。完善重大政策评估机制，加强财政承受

能力评估。严控财政供养人员规模。健全预算公开和监督制度，增强

财政透明度。研究同新业态相适应的税收制度。围绕增加地方自主财

力，适当扩大地方税收管理权限，深化地方附加税改革研究，加快推

进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。优化增值税留抵退税政

策，稳步推进规范税收优惠政策工作。深入推进省以下财政体制改革，

提高市县财政保障能力。

（四）兜牢基层“三保”底线

始终把“三保”摆在财政工作优先位置，严格落实分级保障责任，

健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的责任体系。研究制定

“三保”清单，合理确定“三保”范围标准，确保既符合当前实际，

又长期可持续。足额安排“三保”支出预算，加强预算执行管控和库

款调度，优先保障“三保”支出，特别是发放到个人的保基本民生和

保工资支出。严禁无预算、超预算拨付资金，严格控制新增暂付性款

项。动态监测地方财政运行，强化风险预警，完善应急处置机制，及

时防范化解“三保”风险。

（五）防范化解地方政府债务风险

坚持在发展中化债、在化债中发展，指导地方完善和落实一揽子

化债方案。做好地方政府存量隐性债务置换工作，区分轻重缓急，统

筹好置换债务优先序和各年度置换安排，加强再融资债券投向管理、

过程管理，严防政策执行走偏和道德风险。将不新增隐性债务作为“铁

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