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472 江 泽 民 文 选 第 一 卷

的灵活性，发挥地方发展经济的积极性和创造性，有利于增强
整个经济的生机和活力。同时，全国经济是一个有机的整体，
中央必须制定和实施全国性法律和方针政策，才能保证总量
平衡和结构优化，维护全国市场的统一，促进国民经济有序运
行和协调发展。
改革开放以来，实行权力下放，地方积极性得到充分发
挥，有力地推动了改革和发展。这是一条重要经验，应当充分
加以肯定。但是，在这个过程中，也出现了一些新的矛盾和问

题。有的地方和部门过多地考虑本地区本部门的局部利益，
贯彻执行中央的方针政策不力，甚至出现了“上有政策、下有
对策”，有令不行、有禁不止的现象；应当由中央集中的则集中
不够，某些方面存在过于分散的现象。我们既不允许存在损
害国家全局利益的地方利益，也不允许存在损害国家全局利
益的部门利益。在新形势下，必须更好地坚持发挥中央和地
方两个积极性的方针。总的原则应该是：既要有体现全局利
益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要
有维护国家宏观调控权的集中，又要在集中指导下赋予地方
必要的权力。当前，应该抓紧合理划分中央和地方经济管理
权限，明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统
一，并力求规范化、法制化。必须加强中央的统一领导，维护
中央权威。宏观调控权必须集中在中央，中央在制定政策时
要充分考虑地方合理的利益和要求，地方要自觉服从和顾全
大局，正确运用国家赋予的必要权力，调节好本地区的经济活

动。只有把中央和地方两个积极性都发挥好，才能使国民经
济既生机勃勃又持续健康地向前发展。