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为实现八七扶贫攻坚计划而奋斗 559

简机构，减轻群众负担，在不突破总编制的前提下，机构如何
设置，工作如何安排，由县委自主决定，上级有关部门不要随
意干涉。
扶贫攻坚最终要靠基层组织带领群众苦干实干。大量事
实证明，基层党组织坚强有力，才能把群众充分动员和组织起
来，焕发出巨大力量，有效改变贫困面貌。近几年，贫困地区
基层组织建设取得了一定成效，但目前还有相当一部分贫困
村班子散、集体空、秩序乱，村里无人管事、无钱办事、无章理

事。这个问题不解决，一切都无从谈起。现在，有些农村封建
迷信抬头，偷盗赌博盛行，社会治安混乱，一个重要原因是基
层党组织不起作用。因此，无论是打好扶贫攻坚战，还是推进
农村两个文明建设，都要从基层组织建设抓起。各地区要把
扶贫和党建工作紧密结合起来，按照中央关于加强农村基层
组织建设的部署和要求，下功夫建设好贫困村的基层组织。
建设一个好班子，选准一条好路子，建立一套好机制。坚持党
的十一届三中全会以来党在农村的各项政策，稳定和完善以
家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，既
充分发挥家庭承包经营的积极性，又发挥集体统一经营的优
越性，为农户提供更多服务，帮助农民脱贫致富。这一点在贫
困地区尤为重要，不能动摇。村级组织建设的关键是抓好两
条，一条是建设一个好支部，一条是发展集体经济，真正做到
有人管事、有钱办事。村里没有一点集体经济收入，办一点事
就要向群众敛钱，党支部很难有凝聚力和号召力。要通过开

发当地资源，兴办集体企业，不断增加集体收入。对特困村，
各级财政要尽可能挤出一些钱来，用于村级主要干部的补贴。