Page 272 - 《周恩来选集》（下卷）
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260 周恩来选集 下卷
“新疆”二字，意思是新的土地，没有侵略的意思，跟“绥远” 〔2〕
二字的意思不同。西藏、内蒙的名称是双关的，又是地名，又
是族名。名称问题好象是次要的，但在中国民族区域自治问
题上却是很重要的，这里有一个民族合作的意思在里面。要
讲清楚这个问题。
以上这些都说明，我们是根据中国民族历史的发展、经济
的发展和革命的发展，采取了最适当的民族区域自治政策，而
不采取民族共和国的制度。中华人民共和国是单一体的多民
族的国家，而不是联邦国家，也无法采取联邦制度。我们的民
族区域自治制度，是从我国的实际出发，分别情况，成立自治
区、自治州、自治县或者民族乡，使所有少数民族不论聚居或
者杂居都能实行真正的自治。这就有利于少数民族普遍行使
自治权利，也有利于民族之间的合作互助。我国各民族的发展
是不平衡的，这也是从历史上来的，经济基础是这样，上层建
筑也是这样。要想趋向平衡，就要各民族合作互助，不能孤立
地讲发展。以新疆来说，那里有石油资源，有各种有色金属资
源，有可以开垦的农田，适宜种植棉花，但这只是好的条件，不
要忘记那里还有困难。新疆水利不够，要大大地改善水利系
统，才能够开发。交通也很困难，不仅要修通从兰州到新疆的
铁路，而且要修通北疆到南疆的铁路，才能开发。要开矿、垦
田，可以用机械，但最根本的有两个问题：一是要有资金，一是
要有人力。即使有了机械，也还要有人力、财力才能得到发
展。仅仅依靠新疆一个自治区的五百万人口，不可能积累多少
资金，而且人力也不够。必须要靠全国的力量，国家的力量，
中央的力量，把我们计划经济中能够积累的资金拿出一部分
