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实现经济社会和人口资源环境协调发展 467

水是基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持
续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。我国是一
个水旱灾害十分频繁的国家，除水害、兴水利历来是治国安邦
的大事。一九九八年严重洪涝灾害以后，我们开展了大规模
水利建设，大江大河防洪能力显著提高。但是，从全国来看，
水利建设仍然不能适应经济社会发展的需要。水利工作要继
续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除
害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开

发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下
大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。立足于防
大汛、抗大旱，加快大江、大河、大湖治理，抓紧抓好主要江河
的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。加
强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。
水利建设和流域、区域水资源配置，要充分考虑生态环境保护
的要求，协调好生活、生产、生态用水。南水北调工程要按照先
节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，抓紧做好总
体规划，尽快开工建设。要积极探索社会主义市场经济条件下
加强水资源管理、实现水资源优化配置的新途径。在水资源开
发利用中，既要遵循自然规律，也要遵循价值规律。通过改革
水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。
人口、资源、环境工作，关系经济发展和社会进步，关系最
广大人民的根本利益。切实做好人口、资源、环境工作，不仅
关系到我们能否更好地解放和发展生产力，而且关系到我们

能否更好地实现、维护、发展最广大人民的根本利益。各级党
委和政府要进一步增强抓好人口、资源、环境工作的责任意