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让黄河为中华民族造福 353

源特别是石油、煤炭、铁矿和有色金属。黄河流域又是我国重
要的粮棉生产基地。治理好黄河水害，利用好黄河水资源，建
设好黄河生态环境，对黄河流域乃至全国经济社会持续发展，
对实现我国现代化建设跨世纪发展的宏伟蓝图，具有十分重
大的战略意义。
长期以来，黄河存在着洪水威胁、水土流失和泥沙淤积等
严重问题。近年来，又出现了缺水断流加剧和水污染严重等
新问题。黄河河情特殊，问题复杂，归结起来，突出问题有三

个。（一）黄河洪水威胁依然是我们国家的一个心腹之患。黄
河下游已成为地上悬河，下游保护区地处黄淮海大平原，人口
密集，有许多重要的铁路、公路干线和城市工矿企业。黄河一
旦决口泛滥，将会造成人民生命财产的巨大损失，改革和建设
成果将毁于一旦，并将导致生态环境严重恶化。目前，下游河
道淤积严重还没有得到有效控制，防洪体系还不完善，不能达
到防御大洪水的要求。（二）水资源出现供需失衡，工农业生
产、城市生活、生态环境用水之间的矛盾日益尖锐。九十年代
以来，黄河下游频繁断流，严重困扰了有关地区群众的生产生
活。断流的原因是多方面的，主要是用水量急剧增加和对用
水缺乏统一管理。（三）黄土高原是我国水土流失最严重、生
态环境最脆弱的地区之一。经过长期治理，取得了一定成效，
但力度还很不够，边治理、边破坏的现象在一些地方还相当严
重，水土流失还在扩展。严重的水土流失不仅阻碍了黄土高
原地区人民群众脱贫致富的步伐，也加剧了黄河下游河道淤

积，加重了洪水威胁。黄河水污染的问题也日益突出，严重影
响沿黄各地人民群众的生产生活。