Page 12 - 政府工作报告

帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增

收。

（三）聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和

社会创造力。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的

关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动

有效市场和有为政府更好结合。

持续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快

建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际

化营商环境。大道至简，政简易行。持之以恒推进触动政府自身利益

的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清

单制度，清单管理措施比制度建立之初压减 64%，将行政许可事项全

部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项 1000 多项，中央

政府层面核准投资项目压减 90%以上，工业产品生产许可证从 60 类

减少到 10 类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过 120 个工

作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个

月以上压缩到目前的平均 4 个工作日以内，实行中小微企业简易注销

制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，防止

监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推

行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。

加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄

断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序

扩张。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，

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