Page 29 - 关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一是就业优先政策深入实施。多措并举稳定和扩大就业，全年城镇

调查失业率平均值为 5.2%。加大失业保险稳岗返还政策力度，实施阶

段性降低失业保险、工伤保险费率政策和阶段性缓缴社保费政策，提高

稳岗扩岗贷款额度，支持企业稳定就业岗位。推动重点领域、重点行业、

城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，扩大社会保险补贴范围，加大对

企业扩岗、劳动者就业的支持力度。巩固全国就业信息资源库和全国就

业公共服务平台建设，加强零工市场规范化建设。实施大规模职业技能

提升培训行动，开展政府补贴性职业技能培训 1100 万人次，全年支持

建设 95 个公共实训基地。加强高校毕业生、退役军人、农民工以及就

业困难人员等重点群体就业帮扶，深入实施青年就业服务攻坚行动，强

化劳务输入地和输出地协同开展农民工稳岗就业专项行动，实施促进残

疾人就业三年行动方案。落实好创业担保贷款政策，支持返乡入乡创业。

出台完善收入分配制度和促进居民增收的政策文件，深化收入分配制度

改革，引导企业工资分配向技能人才倾斜，指导地方合理调整最低工资

标准，健全上市公司分红激励约束机制。

二是公共服务体系更加健全。国家基本公共服务项目基本实现城乡

标准统一、制度并轨。逐步推行免费学前教育，2025 年秋季学期起免

除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相

应减免。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，以人口

流入地为重点加强普通高中建设，支持“双一流”建设高校提质升级，

扎实推进优质本科扩容，推动高校学科专业调整。实施医疗卫生强基工

程，推进优质医疗资源向中西部等医疗资源薄弱地区有序输出、定向放

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