Page 345 - 《邓小平文选》（第二卷）
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党和国家领导制度的改革 329
号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的
权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事
都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成
了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。权力过
分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有
权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必
然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、
个人分工负责制等等。这种现象，同我国历史上封建专制主义
的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导
者个人高度集权的传统有关。我们历史上多次过分强调党的
集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要
的分权和自主权，很少反对个人过分集权。过去在中央和地方
之间，分过几次权，但每次都没有涉及到党同政府、经济组织、
群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。我不是说不要
强调党的集中统一，不是说任何情况下强调集中统一都不对，
也不是说不要反对分散主义、闹独立性，问题都在于“过分”，
而且对什么是分散主义、闹独立性也没有搞得很清楚。党成为
全国的执政党，特别是生产资料私有制的社会主义改造基本
完成以后，党的中心任务已经不同于过去，社会主义建设的任
务极为繁重复杂，权力过分集中，越来越不能适应社会主义事
业的发展。对这个问题长期没有足够的认识，成为发生“文化
大革命”的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。现在再
也不能不解决了。
革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还
使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。家长制是历史
