Page 74 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
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第三节 加强国土空间协同治理
建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，分区分类实施差别
化、精细化用途管制。健全国家重大项目用地保障机制，发挥自然资
源管理和国土空间规划“一张图”作用。赋予省级政府统筹建设用地
更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，允许在不突
破省域建设用地总量前提下统筹安排市县建设用地、差异化配置增存
比例，实行统筹存量和增量综合供地。推动用地审查与规划许可有机
融合、用地用海用林用草联动审批。
第三十一章 深入推进以人为本的新型城镇化
持续提高城镇化质量，促进农业转移人口全面融入城市，优化城
市规模结构，推动城市内涵式发展，促进大中小城市和小城镇协调发
展、集约紧凑布局。
第一节 科学有序推进农业转移人口市民化
坚持积极稳妥、分类推进，统筹深化户籍制度改革和常住地提供
基本公共服务。完善超大特大城市积分落户政策，全面设立街道或社
区公共户口，拓宽稳定就业居住的农业转移人口落户渠道。探索建立
全国统一的人口管理制度，逐步实现由常住地登记户口。稳步提高农
民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户
常住人口纳入公租房保障范围。因地制宜放宽在流入地参加中考报名
条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。进一步健全“人
