Page 73 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜

商则商，健全主体功能区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动

形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第一节 强化主体功能区战略实施

保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，

适当优化部分地区主体功能，促进城市化地区增强经济人口集聚承载

能力、农产品主产区提升农业综合生产能力、重点生态功能区改善自

然生态系统质量。细化明确特殊功能区，在主体功能基础上因地制宜

叠加维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资

源保护利用等功能。完善不同主体功能区差异化支持政策和考核评价

机制，合理配置新增建设用地、水资源等指标。

第二节 优化国土空间管控

完善国土空间规划体系，依据国家发展规划、结合国土空间规划

评估结果，动态完善国土空间规划，发挥对国土空间开发保护的基础

作用。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界

等控制线以及各类管控边界，围绕国家重大战略实施合理优化管控目

标。提高永久基本农田质量，有序推动不稳定耕地、灾毁耕地等退出

并及时补足，研究完善生态保护红线内人为活动差异化管控方式和战

略性矿产差别化勘查开采政策，根据人口流动和产业发展趋势优化城

镇开发边界。统筹利用近岸、深远海空间。