Page 75 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

地钱”挂钩机制。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落

户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自

愿有偿退出的办法。

第二节 培育发展现代化都市圈

健全都市圈同城化发展体制机制，构建便捷高效的通勤圈、梯次

配套的产业圈、便利共享的生活圈。推进超大特大城市治理现代化，

做强做精核心功能，辐射带动周边市县共同发展。推进都市圈内规划

统一编制、项目统筹布局、政策协同制定，强化空间布局和土地用途

跨行政区衔接，在具备条件的地方探索以都市圈为基本单元统筹公共

资源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和

瓶颈路段，推动科技创新券通兑通用、就业和居住年限互认。在中西

部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级。

第三节 建设现代化人民城市

推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、

智慧的现代化人民城市。实施激发产业创新活力专项行动，提升城市

产业创新策源力。高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完

整社区，健全城市更新实施机制，建立与建筑功能转换和混合利用需

求相适应的规划调整机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。

高效利用城市地下空间。推动城市发展绿色低碳转型，优化城市公共

交通服务，健全城市公园、绿道网络和慢行交通系统，不断完善 15

分钟健身圈。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网