Page 46 - 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

施和无形资产投资。加强政府投资全过程管理，强化战略规划引领、

项目谋划储备论证和事中事后监管，避免过度超前建设和低效无效投

资。进一步明确中央和地方投资方向和重点，统筹用好各类政府投资，

在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。优化地方政府

专项债券管理，完善“自审自发”机制，提高用于项目建设比重并单

列。发挥新型政策性金融工具作用。深化投资审批制度改革，优化政

府投资项目审批权限，修订政府核准投资项目目录，提升投资审批服

务效能。

第二节 激发民间投资活力

坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资

增长动力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效

机制，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建

设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业持股比例。鼓励民营企

业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营

企业开放。依法保障民营企业投资运营合法权益，平等保障用地、融

资等要素需求。发挥政府投资基金引导带动作用，加强布局规划和投

向指导评价，健全“投融管退”机制。

第三节 促进投资消费良性循环

聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以

消费升级牵引投资方向优化，强化扩内需政策综合效应。支持就业增

收带动能力强的行业扩大投资，鼓励消费基础设施和消费服务功能提