Page 44 - 关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

电量较快增长、重点领域节能降碳工作深入推进，实现这一目标具有较

好支撑。

（三）主要宏观政策取向。

坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加

大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

继续实施更加积极的财政政策。赤字率拟按 4%左右安排，赤字规

模 5.89 万亿元、比上年增加 2300 亿元。拟发行超长期特别国债 1.3 万

亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债 3000

亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券 4.4

万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和“自审自发”试点，提高用

于项目建设比重并单列，重点用于建设重大项目、置换隐性债务、消化

政府拖欠账款等。财政支出继续保持相当规模，持续用力优化支出结构，

更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使

用效益。增强地方自主财力和统筹能力，兜牢基层“三保”底线。建立

健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，坚决

落实过紧日子的要求。

继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回

升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，

保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格

总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，

完善实施方式。畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权

- 43 -