Page 10 - 政府工作报告 2026

贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标，《纲要（草案）》细化

提出 20 项主要指标。经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出 3 项

指标。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提

出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到 2035 年

人均国内生产总值比 2020 年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。

创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出 3 项指标。其中，充分考虑

研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长

7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。

民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、

收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等 7 项指标。绿色低碳方面，

围绕降碳减污、生态环保等提出 5 项指标。其中，根据国家自主贡献目

标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17%，继续推动重点

领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出 2

项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

（二）关于重大战略任务

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，

突出体现四个方面。

一是突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要

求。《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经

济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高水平科技

自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到 12.5%。着眼建设美

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