Page 14 - 政府工作报告 2026

位国内生产总值二氧化碳排放降低 3.8%左右，综合考虑了经济社会发

展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现 2030

年前碳达峰目标。

在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和

增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济

治理效能。

继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按 4%左右安排，赤

字规模 5.89 万亿元、比上年增加 2300 亿元。一般公共预算支出规模将

首次达到 30 万亿元、比上年增加约 1.27 万亿元。拟发行超长期特别国

债 1.3 万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别

国债 3000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专

项债券 4.4 万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，

重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年财

政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提

振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。中央财

政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试

点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任，兜牢基层

“三保”底线。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，

积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般

性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发

展的关键点、群众的急需处。

继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回

升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，

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