Page 16 - 关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告

工具组合，更好发挥债券效益。保持相当规模的新增政府债务，并适当

调整结构。新增地方政府专项债务限额 44000 亿元，支持建设重大项目、

置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。继续发行超长期特别国债 13000

亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。发行特别国债 3000

亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。三是提高转移支付资

金效能，增强地方自主可用财力。中央对地方转移支付安排 104150 亿

元、增长 2.2%，其中，均衡性转移支付安排 28340 亿元、增长 3.7%，

县级基本财力保障机制奖补资金安排 4895 亿元、增长 2.1%。继续安排

促进高质量发展激励资金 500 亿元，鼓励地方主动发展经济、做大收入

“蛋糕”。同时，压减部分专项转移支付等，增加地方财力性转移支付；

选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方统筹

能力。四是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。坚持有保有压、

突出重点，建立健全增收节支机制，积极运用零基预算理念打破支出固

化格局，大力压减低效无效支出，强化国家重大战略任务财力保障，把

更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面，增强经济发展后

劲和人民群众获得感。五是加强财政金融协同，放大政策效能。设立

1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担

保、风险补偿等方式，发挥政、银、担、企各方力量，财政和金融资源

同向发力，更大力度激发民间投资、促进居民消费。

财政政策实施过程中，把握时度效，强化执行力，以扎实有效的工

作推动高质量、可持续发展。一是注重靠前发力，尽早谋划政策，加快

落地执行，不拘常规节奏，以尽早行动争取工作主动。二是注重精打细

算，坚持党政机关过紧日子，严格把控各类财政支出，强化财政承受能

力评估，坚决防止大手大脚花钱、“寅吃卯粮”，把更多资金用于发展

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